浙江省湖州市德清县莫干山镇阜溪街道五四村利用大数据构建乡村智治新模式。以数字赋能助力乡村治理，依托大数据和地理信息数据服务，基于“城市大脑”平台支撑，在全省率先构建乡村治理数字化平台，以“一图感知五四”“大数据碰撞分析和电子围栏”等技术应用，实时掌握乡村生产、生活、生态变化态势，创建乡村智治新模式，有力提升乡村治理现代化水平。
一、基本情况
五四村位于浙江省德清县莫干山山麓、地处国家级旅游度假区，村域面积约5.61平方千米，辖14个村民小组，总人口1623人。村党总支下设三个党支部，党员57名。近年来，五四村把以数字技术为代表的科技创新作为深化“千万工程”的突破口，走出了一条以数字赋能撬动乡村治理的新路子。五四村通过构建数字乡村业务应用、应用支撑、数据资源和基础设施“四大”体系，建立业务协同模型，构建覆盖乡村规划、乡村经营、乡村环境、乡村服务、乡村治理五大领域的“数字乡村一张图”以及数字生活服务平台和治理决策中枢。运用图像识别、北斗定位、遥感影像、三维实景地图等技术，搭建农业农村通用组件，构建应用支撑体系，建立乡村大数据资源体系，推进物联网、农业环境感知、数据传输、数据处理、终端应用等基础设施体系建设。
▲数字赋能乡村治理
二、具体做法
（一）以数字优村庄规划，高起点定位发展方向
建立以电子地图、遥感影像、三维实景地图等多类型、多尺度、多时态的空间数据为基底，叠加自然资源、农业、水利、交通、建设、文旅、民政等部门的17个图层232类数据，建成数字化乡村模型，构建五四数字乡村底图，直观呈现五四自然风貌和村庄变迁，实现基础设施的可视化管理和维护、人与人交互信息的有效留存和可再现。统筹推动数据资源整合汇聚、联动分析，制订全域旅游发展规划，规划以省级田园综合体创建为载体，围绕“花开五四、未来乡村”定位，以花卉苗木、茶叶笋竹产业为主导，形成“一心一轴一环两片”整体布局，即综合服务与文化体验中心、莫干山异国风情景观轴、环村休闲景观线、北部田园休闲片和南部山地度假片，主要以红色基因为传承、以农旅融合为重点，打造集生态农业、红色教育、休闲旅游、养生度假和农事体验于一体的田园综合体。利用三维实景地图，把涉及的规划数据叠加在图层上，全村山水林田湖一目了然，无论是产业项目落地、土地整治还是村民建房管理，都变得更加直观精准。
▲五四数字乡村系统
（二）以数字促产业融合，高质量推动强村富民
立足地处莫干山国际旅游度假区门户的优势，发展休闲农业和乡村旅游。2004年实现村3000多亩耕地100%流转，不断完善农村综合产权流转交易体系村级平台，健全农村产权网上交易运行机制。先后引进红枫、“中国红”玫瑰、优质葡萄等九大生态种植特色农业生产基地和亿丰花卉、垚淼生态园等经营主体，大力发展数字农业和智慧农业，统筹现代农业项目和19家别具一格民宿发展，组成了体验观光采摘、高端休闲度假等乡村旅游产品。2019年开始，五四村加快省级田园综合体建设，将田园休闲游同红色研学游、智慧乡村游、康体运动游等产业有机结合，推进一二三产深度融合。同时，通过率先引入创客中心、众创空间等项目，实现“两进两回”，不断增强改革创新动力。2019年，村集体各类经济收入513万元，村民人均可支配收入5.01万元。通过平台能清楚了解村集体经济收入的组成，村里引进的农业园区、家庭农场和开办的乡村民宿等经营主体的分布、经营状况、收入来源以及带动本村劳动力就业等情况，为精准服务村民增收致富提供了一手资料。
▲五四村田园综合体
（三）以数字强乡村治理，高标准提升管理效能
融合历年美丽乡村、城乡一体化建设中布设的视频监控、污水监测、智能窨井盖、智能垃圾桶、智能灯杆、交通设施等6大类534个感知设备，形成触达乡村各角落的物联感知网，实现对“村庄环境的全天候监测、村民生活的多维度记录”。梳理乡村治理业务及流程，制定数据归集目录，通过政务数据接入、现场数据采集和物联感知设备推送等渠道归集数据，包括水质量、空气质量、垃圾分类、交通出行等282类数据。依托“城市大脑”，推进全县各信息系统与平台互联互通，实时共享时空信息、基层治理四平台、智慧交通、污水处理等13个系统数据。通过对感知设备、村民活动等共享数据的精准分析、异动管理，实时处置村内紧急情况、基础设施故障等问题，提升乡村医疗、养老、助残、垃圾分类等“最后一公里”便民服务实效等，有效降低乡村治理成本，挖掘沉睡的数据资产，实现数据资源利用最大化。乡村治理数字化平台自9月上线以来，已有效处理环境污染、邻里纠纷、合同管理等问题180余个，平均用时从以往的5个工作日缩短到3个小时，从而有效提升了村级事务管理的能力和效率。通过融合历年来美丽乡村、城乡一体化建设中布设的各类感知设备，动态收集水、空气、垃圾分类等数据，实现对生态环境变化的实时监测、管理。比如对每日易腐垃圾的收集监测，不仅降低了管理成本，更有效地引导了村民参与垃圾分类，改善居住环境。
▲杭州乡村振兴局学员参观五四村乡村治理数字化平台
（四）以数字助管理决策，高效率打造智能服务
开展“最多跑一次”向乡村社区延伸，以“浙里办”为载体，大力推广网上办、掌上办等服务平台，实时提供就业信息、签约医生上门问诊、居家养老等服务。按照“人人都是网格员，小事不出村”的理念，平台有效连接基层治理四平台，实时呈现村民反映事件及分类处理反馈情况。利用大数据碰撞分析和电子围栏技术，对村域人群来源、驻留时长、人流趋势等进行分析，实现人流过密预警、人群疏散预警等。对入村渣土车抛洒滴漏、村民骑行电动车未戴头盔等行为进行视频智能分析，提高管理效率。在遭遇台风天等突发事件时，运用智能化预警监测，向全村人群迅速群发避灾信息，提高应急救灾能力。
三、取得成效
2022年，全村实现村集体经济收入654万元，人均可支配收入5.5万元。先后荣获全国先进基层党组织、全国文明村、全国美丽宜居示范村、全国乡村治理示范村等荣誉。
（一）念好“土地经”，实现“借地生财”
五四村人少地多，但村民种粮积极性不高，一度耕地抛荒高达40%。2000年孙国文当选书记后，抓住土地整理的契机，推动土地100%流转，相继引入7个生态种植项目，成立湖州市首家土地股份合作社，全村447户人家，家家承包地入股。全村1000多亩地，仅由7个人经营，使昔日低头耕作的村民，可净赚三笔钱：土地出让金、合作社分红、农忙时基地务农收入。
（二）算好“美丽账”，将“美丽”变“金钱”
算好“美丽账”，发展农村田园旅游，“将美丽变成金钱”。随着红枫、葡萄、玫瑰等生态种植基地相继落户，五四村成了远近闻名的美丽乡村。于是，村里买了观光车，修了观光道，吸引城里人来玩。目前，五四村已成为3A级旅游景区，村子里30多家民宿，年接待游客量达7、8万人次，节假日时，一床难求，村民人均收入突破了5万元。
（三）建成5G基站，打造中国数字乡村第一村
建成首座村级5G基站塔，试行5G无人驾驶微公交，成为全省第一个5G智慧出行未来乡村示范点。走进村委，墙面5G大屏幕上实时显示着村里各位网格员发来的信息，只需动动鼠标，就能“一图全面感知”村里的生产、生活、生态变化。还创办了木芽乡村青年创客空间，吸引青年才俊，绘制明日更美的发展蓝图。
